浅谈高考分省自主命题回归全国统一命题备考策略

　　虽然2015年高考渐行渐远，但新学期的即将到来意味着2016年高考的逼近。高考，作为影响最深远也最具公信力的国家考试，在运行30多年后，迎来了改革的关键节点。3月8日，教育部部长袁贵仁在接受媒体采访时，从五个方面阐述了高考改革的最新动向：本专科的招生人数从2014年的698万增加到700万，全部用于中西部人口大省;安排了20万名东西部协作计划，2015年各省最低录取率和全国平均录取率差距有望缩小一个百分点;国家层面的鼓励性高考加分全部取消，地方性加分削减63%;高校自主招生调整到高考之后进行，且每个学校每个学生都可以参加;扩大高考国家统一命题试卷范围，参加全国统一高考的省份2016年增至25个。

　　袁贵仁部长的发言引起了不小的反响。2015年两会召开前夕，人民网就公众关注的16个热点问题展开网上调查，在“2015年起实施的高考改革举措，您最期待哪些”调查中，选择“增加使用全国统一命题试卷的省份”的网民比例最高，达到28.75%。而25省统一命题这个答案无疑是对民意最好的回应。尽管有人对此抱持谨慎乐观的态度，比如河南大学教育科学学院副院长杨捷。他认为，如果评价体系不发生变化，单靠全国一张试卷还远远不够，无法实现真正的教育公平。但舆论的主流意见，还是对这项措施表示嘉许与褒扬。《25省一张卷是对教育公平的回应》，评论员叶祝颐的文章标题说出了很多人的心声。这篇发表于光明时评的文章点出了自主命题的致命缺陷，就是以不同的考试标准和分数掩盖了各省高考招生指标分配不均的问题。叶祝颐毫不客气地写道：“高考命题自主权下放，降低了高考成绩的可比性，隐藏了教育不公的深层次矛盾。以地域为界限的差别化高考制度越来越成为教育公平的绊脚石。”《京华时报》评论员姜泓冰不但肯定了全国一张卷的积极作用，还对同时公布的其他政策也点了个赞。在文章《高考改革“良法”更需“善治”》里，他分析称，衡量高考改革成败的核心指标有两个，“即更有利于实现教育选拔的社会公平，更有利于实现多元化选拔，尊重人才成长的内在规律”。从这两个目标出发，“取消加分、扩大自主招生覆盖面、全国一张卷的改革措施，无疑有很强的制度设计针对性和合理性”。

　　首先，高考专家谢云峰老师先给大家剖析一下教育界对于高考分省自主命题优劣势的观点和看法：

　　一、高考分省自主命题的优势：

　　根据中央到地方多个教育研究管理部门的调查认为，尽管在指导思想和操作方法上还有待于进一步补充和完善，但分省命题从整体上呈现出遵循大纲、科学准确、平稳过渡、正确发挥指挥棒作用等特点，分省自主命题在理论上的优势正逐渐得到实践的验证。

　　1、高考分省命题有利于基础教育改革与素质教育推进。

　　2、高考分省命题其实是教育管理的放权之举。实行高考分省命题，意味着各省对教育统筹管理权限加大，将有利于调动地方政府管理和发展教育的积极性，从而均衡中央和地方的权限，使政府在发展教育这一公共事务中发挥更为充分的作用。这在一定程度上与国际教育行政体制改革的趋势是一致。

　　3、高考分省命题有利于体现地方特色，便于高校有针对性地选拔人才。

　　二、高考分省自主命题的劣势：

　　1、高考的权威性受到挑战，并与国际大学入学考试制度的发展趋势有所出入。高考之所以具有公平、高效、权威的特点，全国统一命题在其中扮演的角色非常重要。然而，如今在大规模削弱高考统一性的同时，高校仍未获得真正意义上的招生自主权，这与国际上大学入学考试制度发展的趋势(统一考试与学校自主考试相结合)是不尽一致的。

　　2、高考安全保密风险依然存在，甚至更有可能出现问题。过去实行全国统一命题的高考，安全保密工作由国家教育部考试中心及其他相关的安全部门负责，二十余年来全国高考并未出现重大恶性泄密事件，这也是高考有较高权威的一个重要原因。而实行分省命题，意味着每个省都要花很大气力来做安全保密工作。与原来相比较，这样做有可能存在更多的安全隐患。

　　3、命题质量与水平难以保证，尤其是在教育、经济、文化较落后地区。全国统一命题，国家教育部考试中心在全国范围内筛选和组织命题队伍，无论是学科专业教师还是考试理论专家的选择都有很大的余地，这对确保高考试题与试卷具有较高的质量与水平无疑具有重要意义。而分省自主命题，意味着每个省都要组织起自己的命题队伍，命题的质量与水平难免参差不齐。

　　4、分省命题在使考试成本明显加大的同时，也使各省市之间基础教育质量与水平的可比性受影响。据了解，国家教育部考试中心统一命制高考试题的总成本每年大致是150万元左右。而2015年参加自主命题的省市，其直接开支都在150万元以上，有的省份甚至高达600万元。2015年江西省高招办为自主命题就投入了约400万元。与此同时，分省命题之下，各省市之间考生所用考卷不一样，从而使各省市之间很难从考试成绩这个角度来比较和评价相互间基础教育的质量与水平。

　　5、如行政性地推广，可能出现为命题而命题，有违改革初衷。据南昌市一份针对20名中学校长、26名中学教师和704余名中学生、286名家长的调查报告显示，对分省命题，校长、教师分别有七成和四成多人员持明确反对态度。在2005年参加分省命题14个省市，除上海、北京、天津外，真正主动要求分省命题的省市并不多，大多数省市是教育部的授权加上一定的说服工作才得以接受自主命题。把命题本身作为一项政治任务来完成，如此，分省命题能否起到推动基础教育改革的作用令人质疑。

　　三、如何正确认识和科学应对2016年陕西省回归全国统一命题

　　2016年高考，陕西省也由原来的数学、英语自主命题回归到全国统一命题。那么针对2016年命题变化，如何掌握、应对2016年高考，是当前最为迫切的话题。如何精准把握全国卷的考点分布、试卷结构、题型设置、赋分特点、能力层级等方面的特征、趋势，做到全局在胸科学应对，把握趋向。各个高中学校如何能扩大视野，把握好改革的度，将改革的落脚点放在课程与课堂上，争取2016年高考开门红。高考专家谢云峰老师谈谈自己的看法和建议：

　　1、国家统一选拔人才由来已久;世界上，大多也是实行国家统一命题;国家追求统一，最高级别的选拔考试也应该趋于统一。笔者赞同高考实行国家统一命题。一方面是为了保证普遍性的命题考试质量，另一方面，统一命题更有利于体现公平，减少命题本身存在的难易差别，关键是在判卷、招生时要充分调整好“标准分”与地区“录取分”之间关系，目的也是使考试录取更加公平、合理。

　　2、2015年起高考增加使用全国统一命题试卷的省份，这是国务院关于深化高考考试内容改革的一项重要措施。高考试卷由国家级考试机构统一命制，有利于提高命题质量，加强社会主义核心价值观、依法治国、中国优秀传统文化等考查，增强国家教育考试公信力。根据《实施意见》有关要求，今后高考命题要科学设计试题结构，合理控制试卷难度，加强独立思考能力考查，突出考查分析和解决问题能力，为学生全面发展、高校科学选才服务。

　　3、以考促学、以考促改，引领基础教育改革。高考的考试内容对于人才的遴选与基础教育的教育与教学有着较为重要的调节与指挥作用。“国家统一试卷命题”关注对考生基本能力的评鉴，将会指引教师的教学与学生的学习强调解题的基本方法运用，实现以考促学、以考促改的功能，进一步推动基础教育新课程理念的践行，扭转“考试本位”教学观与“分数本位”评价观，倒逼教育过程逐步实现良好机制。同时，统一标准将有利于比较与评价各地区的教育质量与水平，有助于政府优化教育资源分配与投入，促进各地区自觉提升本区域教育教学质量。

　　4、使用全国卷并不是全国统一一张试卷，而是根据各个省的情况一纲多卷。 “统一”不能被理解为简单的、机械的“统一”，应该抛弃一些形式，如试卷的形式、现有的考试科目等束缚。公平是高考这一国家级大规模考试制度的永恒追求，但并不意味着等同于“平均”。“统一”目的是为提高全国高考的科学性和权威性，关注考试的教育性功能，如学生健全人格的养成、学习能力与兴趣等方面。

　　高考专家谢云峰老师提醒，新课标全国卷与陕西卷的具体差异表现为：数学选择题由10道增加到12道;填空题由5道变为4道，1道分值5分的填空题改为10分的解答题，意味着必须要有解答步骤，同时难度会增加;解答题由5道12分的题和1道10分的题组成，共6道题，也就是说“三选一”选做题改为多道解答题。这一改变带来的整体影响是表面上没有压轴题了，但实则由多题共担压轴题，考生要重点留意函数与导函数、解析几何和数列题目。英语增加了听力部分，阅读理解和语法与词汇难度略有攀升。尽管题型、难度、分数发生了变化，但考试大纲是不变的。学生可以根据具体的变化调整学习策略，有的放矢，逐渐适应全国卷的模式。

　　其实，备战高考，最后一年比较重要，高中三年，前两年主要是学习课本内的知识，真正的准备是从高三开始。全国卷也好，陕西卷也好，都是高三这一年开始准备的。全国卷和陕西卷的考点都是来源于课本，学生熟悉并牢固地掌握知识点才是备考的核心。距离2016年高考还有将近一年的时间，与其担心全国卷变化，不如多花时间了解它的特色，巩固自身的知识结构。